No puede haber igualdad sin sostenibilidad de las cuentas públicas", señaló Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en la inauguración del XIII seminario regional de política fiscal que se efectúo en la sede del organismo regional con la participación de destacadas autoridades fiscales de alto nivel tanto chilenos como extranjeros que debatieron las propuestas de la CEPAL en materia de política fiscal y convergencia productiva con igualdad, así como las acciones y políticas derivadas de los acuerdos de la reciente Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, entre otros temas fiscales tendientes a potenciar un desarrollo económico inclusivo.
En la sesión inaugural, Alicia Bárcena delineó los principales desafíos en materia fiscal que enfrentan hoy los gobiernos de la región. "El equilibrio entre la sostenibilidad de las cuentas públicas, la capacidad redistributiva de la política fiscal y el aumento de las coberturas de la inversión social, en un enfoque de universalización progresiva de beneficios, representa quizás el principal desafío futuro de las finanzas públicas", dijo.
Según CEPAL, si bien la calidad de las finanzas públicas ha mejorado en la región en las últimas décadas -por ejemplo, la deuda pública de los países de la región se redujo de 80% del PIB en 1990 a 30% en 2010 y los ingresos fiscales se incrementaron en promedio de 16,0% en 1990 a 21,3% del PIB en 2009- persisten temas pendientes como por ejemplo, la necesidad de mejorar la estructura de recaudación tributaria de los países, el bajo impacto redistributivo que tiene el gasto social y la falta de inversión suficiente para el desarrollo.
En ese sentido, la planificación, estaría recuperando un sitial de honor en la gestión pública gubernamental en muchos países de la región, “estaría de vuelta”, como parte fundamental para mejorar la efectividad de las políticas públicas y facilitar la construcción de una nueva arquitectura estatal.
Según el documento La hora de la Igualdad, una política macroeconómica para el desarrollo no es una tarea sencilla y requiera políticas en varios frentes, entre las que se destaca la política macro porque hay una relación significativa entre su orientación y el parco y volátil dinamismo del desarrollo de la región, la acotada inversión productiva y el escaso incremento de la productividad. Por ello, es fundamental, que la política macroeconómica dé un salto hacia delante y adopte un enfoque que priorice de manera explicita el desarrollo productivo y nivele hacia arriba las capacidades y las oportunidades sociales.
Para CEPAL, los objetivos de estabilidad integral, representan un requisito para consolidar los avances, corregir las fallas y acelerar la marcha hacia el desarrollo. Resulta entonces, esencial formular un conjunto de políticas contra cíclicas (fiscales, monetarias, cambiaria, mercado financiero interno y de la cuenta de capitales) que deben estar acompañadas de un esfuerzo por completar los mercados de capitales mediante el establecimiento de vigorosos segmentos de largo plazo y una banca de desarrollo fortalecida.
George Kopits, Fiscal Council de Hungría propuso en su ponencia “Política fiscal ante los mercado financieros" que las políticas fiscales amarren las expectativas y que sean diseñadas para frenar el endeudamiento y que alternativamente los programas de ajustes a mediano plazo, las reglas de gestión presupuestaria, las de transparencia velen por la sostenibilidad y transparencia de las finanzas públicas. Lo anterior, daría señales inequívocas del compromiso del ajuste a medio y largo plazo que apoyado en medidas concretas darían credibilidad a los gobiernos y con el tiempo les daría un menor costo de financiamiento, le aseguraría el acceso a los mercados contribuyendo a un circulo virtuosos y al crecimiento
Por su parte, Hugo Altomonte y Jean Acquatella de la División de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL, en su ponencia “Instrumentos fiscales en el sistema energético de países ALC” una de las preguntas que intentaban responder era si los instrumentos fiscales un medio apropiado o suficiente para inclinar la balanza entre distintos tipos de fuentes y/o combustibles a mediano y largo plazo. Para ellos, los determinantes de la inversión en distintas fuentes de generación como grandes centrales hidroeléctricas, pasa por la disponibilidad de recursos y economías de proyectos especificas tales como: costo de capital, riesgo, tiempo de maduración, garantías estatales, política tarifaria, etc.
Durante 1970-’80s la inversión pública juega un rol importante en la expansión de grandes proyectos hidroeléctricos en ALC (proyectos de larga maduración). Ahora bien, la reforma al sector eléctrico que se produce en los ’90s favorece a economías de proyectos térmicos convencionales, con menor rol de la inversión pública en proyectos de generación. Actualmente, los países de ALC ya han desplegado varios instrumentos fiscales para promover las energías renovables, que con un desarrollo incipiente evidencian que persisten brechas de costo unitario todavía grandes en relación a fuentes convencionales (gas natural), lo cual implica subsidios insostenibles por lo que las decisiones de inversión entre fuentes alternativas de energía responden a determinantes de economías de proyecto, costos de capital y costos unitarios de generación donde los instrumentos fiscales juegan un rol menor.
En cuanto a la estructura tributaria y pacto fiscal, según Luiz Villela de la división de Gestión Fiscal y Municipal del BID, son cuatro las principales áreas relativas a los gastos tributarios que necesitan más investigación en ALC: medición de los gastos tributarios; la economía política por detrás de la creación, revisión y actualización de los gastos tributarios; el impacto que tienen sobre la equidad y la evaluación sistemática de los costos & los beneficios. También serían cuatro las grandes preocupaciones relativas a los gastos tributarios: a) Focalización, no es buena porque beneficia tanto al grupo objetivo como a otros que cumplen o pretende cumplir con las exigencias legales; b) inequidad horizontal: resulta del hecho que las personas tienen diferentes necesidades y preferencias de consumo; c) estimula la evasión y la ilusión fiscal: al tornar el sistema impositivo más complejo crea oportunidad de evasión y planeamiento fiscal y d) aumento en los costos de cumplimiento: cuanto mayor el número de incentivos mayor será el costo en términos de tiempo y dinero para que los contribuyentes cumplan con todas sus obligaciones principales y accesorias.
Un quinto tema presentado fue Reglas Fiscales, en el cual Gustavo García, Economista Fiscal Principal, Banco Interamericano de Desarrollo se preguntó por qué una regla fiscal basada en BFS? Él expuso que las razones serían sostenibilidad de la política fiscal; reducción de la prociclicidad de la política fiscal y credibilidad.
En cuanto al Financiamiento y vulnerabilidad fiscal, para Juan C. Gómez Sabaini y Juan Pablo Jiménez América Latina constituye para el análisis de las finanzas públicas locales un caso de difícil generalización por la diversidad de las circunstancias de los países que la integran, y por ello toda conclusión que se obtenga debe ser atentamente ponderada por las circunstancias particulares de cada caso. Ellos observan, una dispar y mayoritariamente escasa participación de los gobiernos subnacionales en la generación de la presión tributaria nacional. La excepción la constituye Brasil, en el que los estados y los municipios poseen conjuntamente el 30% de la recaudación total.
En cuanto a Gasto público y descentralización, Sergio Galilea y Leonardo Letelier, consultores ILPES, en su presentación Descentralización de servicios básicos” concluyeron que “ dada la singularidad de los procesos de descentralización, es difícil la generalización de conclusiones uniformes la heterogeneidad de los países de ALC. En ese sentido, la descentralización tiene avances parciales en la década, donde las escalas subnacionales para la gestión de servicios esenciales son variables y se requiere de un sistema de funciones coherentes y compartidas de manera nacional-regional y local.
En cuanto a Políticas para la convergencia territorial, Luis Mauricio Cuervo y Jorge Mattar, ILPES se plantearon si era necesaria una política que propicie la convergencia territorial ya que ella se justifica en función de que quienes habitan los territorios son personas, cuya expectativa de bienestar es idéntica a la de regiones ricas, lo que es suficiente para propender al desarrollo territorial equilibrado, sustentable, incluyente investigando al detalle, municipio (en vez de provincia), productos (en vez de sectores), políticas (locales, en vez de nacionales).
Frente a la escasa movilidad ascendente territorial, concluyeron que al parecer, hay trampas de pobreza económica territorial que deben ser comprendidas y descifradas. ¿Cuáles son los círculos viciosos que reproducen su estado y es necesario desactivar?
Finalmente, hay temas que, según estos investigadores, han sido ignorados como por ejemplo, la arquitectura institucional de cada país que facilita o dificulta la operación de algunos principios básicos de política territorial: prácticas de evaluación y seguimiento coordinación intersectorial y coordinación entre niveles o escalas de gobierno (gobernanza multiescalar).
Cada año, el seminario de política fiscal nos plantea nuevos desafíos que nos muestran la evolución de las políticas fiscales en nuestra región. Primero fue enfrentar la crisis, luego fue salir de ella para iniciar el crecimiento. Ahora es universalizar los beneficios igualando y cerrando las enormes brechas de desigualdad que aún quedan en la región y que frente a tantos caminos que quedan por abrir, urge sostener buenas cuentas públicas. Beneficia a todos. Loreto Soler - Periodista |
Articles dels membres 
